Derecho de autodeterminación

Una pequeña comunidad de montaña defiende su autonomía
Entrevista con Andrea Nold, alcalde de la comunidad de Conters en Praettigau, cantón de los Grisones, Suiza.
rc. En la reunión comunal de Conters del 11 de diciembre de 2009, se discutió el tema de las fusiones y se llegó a un resultado sorprendente: los votantes allí presentes estaban de acuerdo en que una fusión con otras comunidades no es imperiosa y que querían seguir siendo autónomos todo el tiempo que sea posible. En la siguiente entrevista con el alcalde Andrea Nold, le preguntamos sobre los motivos de esa posición tan decisiva. Nold se mudó a esa comunidad hace 23 años, para vivir en un pequeño pueblo de montaña autónomo, cuyas estructuras permitan una creciente participación activa. Desde hace 4 años es presidente de los delegados de la comuna, y al igual que los otros cuatro miembros, no está afiliado a ningún partido político.
Conters con sus 235 habitantes, es una típica comunidad montañesa que, al igual que otras comunidades campesinas, en el siglo pasado fue creciendo hasta convertirse en una comunidad moderna, con un buen nivel de vida. A principios del siglo pasado, Conters adquirió Alp Parsenn, un terreno que se puso en venta. Gracias a los ingresos de la explotación forestal, hasta los años setenta la comunidad no necesitó recaudar impuestos. Cuando éstos se hicieron necesarios, la comunidad  dejó pasar el momento y se enfrentó con problemas económicos, que recién en los años noventa pudieron solucionarse, con la ayuda de las comunidades hermanas Embrach y Russikon.
Hoy Conters, con una población en aumento, una escuela primaria con guardería, un restaurante en el pueblo y otros tres en la zona de pistas de esquí, es una comunidad atractiva que mira con optimismo hacia el futuro. Esto es gracias a la buena situación económica con una tasa de impuestos del 70%1, provenientes en gran parte de los contratos de construcción con los trenes de montaña y de los intereses del abastecimiento de agua.

Horizontes y Debates: en la reunión de la comunidad de Conters del 11 de diciembre de 2009 se discutió sobre el tema fusión. ¿Por qué motivo?
Andrea Nold: en el cantón de los Grisones, como en todas partes, hay muchos debates sobre reestructuración política. El cantón fomenta la fusión de comunidades con una contribución importante, y con asesoramiento. También hay presión por parte de la SP (partido social democrático) que planea una iniciativa bajo el lema «50 comunidades son suficientes» (el cantón de los Grisones cuenta con 200). No entiendo qué motivación lleva a un partido a interceder a favor de una reforma de estructuras, que tiende a debilitar la democracia. Para mí, democracia significa que los ciudadanos dicen lo que quieren y la política se encarga de llevarlo a la práctica. Hay dos conceptos que se contraponen: una estructura que garantiza al ciudadano un máximo de cogestión, u otra en la cual el poder determina lo que se debe hacer. Las ventajas y desventajas de ambos conceptos en los diversos niveles, no se sopesan. Y esto es justamente lo que discutimos a fondo y abiertamente en la reunión comunal, para hacernos una idea sobre lo que opina el ciudadano. Sobre esas bases podemos tomar una clara posición en las discusiones con las comunidades vecinas y posicionarnos frente al cantón. Esto es importante, dado que en nuestro valle se han manifestado varias propositos de fusión.

Los que abogan por las fusiones, argumentan que no se pueden  encontrar ciudadanos para cargos políticos y trabajos administrativos honoríficos. ¿Cómo es en su comunidad?
Andrea Nold: En general podemos cubrir los puestos sin dificultad y con gente capaz. Según mi opinión, eso se debe a que la población se identifica con la comunidad, acepta a las autoridades y las apoya. La política partidaria no es importante entre nuestras autoridades. La motivación para asumir un cargo está en el afán de contribuir a que el pueblo sea  un ámbito vital de alta calidad, tanto a nivel político y social como por su infraestructura. En una pequeña comunidad, en proporción, una gran parte de la población participa en los procesos políticos, con la ventaja de que son muchos los responsables directos.

¿Cómo encuentra Usted gente dispuesta a colaborar en las diversas tareas de la comunidad?
Andrea Nold: Esto se hace mediante contactos personales. Uno conoce a los habitantes del pueblo y también sus capacidades. En general no falta gente. Cada persona que asume un puesto lo cumple según sus posibilidades.

Se dice que una fusión de comunidades significa para los contribuyentes pagar menos impuestos.
Andrea Nold: Esa afirmación se puso en duda también a nivel oficial. Tampoco vale para nuestra comunidad. Con una fusión aumentaría la burocracia, y con funcionarios que desconocen las modalidades en el pueblo, también el costo de los procedimientos. Además, en la pequeña comunidad  muchas tareas se realizan honoríficamente o a muy bajos precios.
Muchos trabajos en el sector de la educación, bomberos, salud, eliminación de desechos etc. los realizamos conjuntamente con las comunidades vecinas. Ahí tampoco hay muchas posibilidades de ahorro.  
En la infraestructura sólo se podría ahorrar reduciendo el rendimiento.
Desde siempre nos esforzamos por mantener una infraestructura adecuada y dura­dera. Si realmente se quisieran ahorrar gastos, deberían aplicarse conceptos como los de la «fábrica pensadora» de Avenir Suisse, que propaga el desmontaje de estructuras y la despoblación de valles alejados de las regiones montañesas. Esto significaría que renunciamos a la variedad que caracteriza nuestro cantón.
Las repercusiones humanas, sociales y culturales de tal pensamiento basado en la economía de mercado serían imprevisibles, y de todas maneras una enorme pérdida no sólo para los habitantes de las regiones afectadas.

¿Dónde ve Usted las ventajas para la comuna al mantener la independencia?
Andrea Nold: La estructura de un espacio limitado, le ofrece a los habitantes la posibilidad de participar y crear su dominio político, su ambiente y finalmente su propia calidad de vida. Es un dar y recibir, que configura la vida en común entre los habitantes y les brinda autoconfianza.

¿En qué medida se identifica la juventud con la comunidad?
Andrea Nold: Es una pregunta difícil. En conversaciones con los jóvenes, ellos expresan su pertenencia a la comunidad y que se sienten orgullosos de ella. En los últimos años, gracias a la mayor movilidad, los jóvenes han podido extender sus actividades en la zona. Pero no se puede prever el desarrollo futuro, ni saber cuántos jóvenes se quedarán a vivir en el pueblo. Yo creo que la comunidad fuerte y auténtica mantendrá su atracción.

¿Cómo actuaría Usted si las comunidades vecinas fusionaran y el cantón presionara aún más?
Andrea Nold: No sabría decir cómo nos defenderíamos. Pero lo que desearía es una discusión abierta sobre todas las consecuencias de una fusión. Mientras el problema se discuta únicamente a nivel de las ventajas administrativas sin considerar las desventajas que conlleva una fusión, trataré de defender  las opiniones y los deseos de nuestra comuna. No nos daremos por vencidos sin luchar. Decisivo para nuestra estrategia será la postura de las otras comunidades del cantón, frente a la supresión de la autonomía. En caso de que no se pudiera impedir una fusión, nos empeñaríamos en hacer todo lo posible para mantener viva la comunidad.    •

1    Las comunidades suizas tienen el derecho de fijar su tasa de impuestos, a saber, un cierto porcentaje de los impuestos estatales (de los cantones) que representan el 100%